沪（hù）府（fǔ）发〔2018〕40号
各区人民政府（fǔ），市政（zhèng）府各委、办、局（jú）：
为深入（rù）实施创新驱动发展战略，加快建（jiàn）设具有（yǒu）全球影响力（lì）的科技（jì）创（chuàng）新中心，做大做强本市高新技（jì）术产（chǎn）业，现提出加快本市高新技（jì）术（shù）企业发展（zhǎn）的若（ruò）干（gàn）意见如下：
一、总体要求（qiú）
（一（yī））指导思想
以习近平新时代（dài）中国特色社（shè）会（huì）主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，大力实施创新驱动发展（zhǎn）战（zhàn）略，围绕建设具有全球（qiú）影响力的科技创新（xīn）中心，积极营造一流（liú）营商环境，加快完善创新生态系统，全面增强高新技（jì）术企业创新实力和市（shì）场竞争（zhēng）力，推动本市（shì）高（gāo）新技术企业成为打响“四大品牌”、率先实现高质量发展的（de）重要生（shēng）力军。
（二）基本原则
——坚持提（tí）质（zhì）增（zēng）量。支持科技型中小企业（yè）发（fā）展壮大，扩大高新技术企业（yè）后备队伍（wǔ），在提升高新技术企业发展质量的同时，不（bú）断扩（kuò）大企业数（shù）量规模。
——坚持发（fā）挥市场作用。既注重发挥政府（fǔ）的引导作用，更要充分发挥市场力（lì）量和（hé）各类社会主体的作用，积极（jí）支持高新技术企业发（fā）展（zhǎn）和壮大。
——坚持放管服（fú）结合。提（tí）升政府（fǔ）公共服（fú）务水平，优化高新技术企业认（rèn）定服（fú）务机制和工作流程，提升服务科技型企业创新发展的（de）能力。
——坚持市、区联动。建立健全（quán）市（shì）、区之间沟通协调和（hé）工作协同机制，发挥（huī）各区在引进、培育和扶持高新技术企业（yè）发展中的主（zhǔ）体（tǐ）作用，形成推（tuī）动高新技术企业发展的强大合力。
（三（sān））工作目标
到（dào）2020年，全市有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收（shōu）入超过（guò）3万亿元，利润总额达到2800亿（yì）元，研（yán）发费用（yòng）投（tóu）入超过2000亿元（yuán）；到2022年，全市（shì）有效（xiào）期内高新（xīn）技术企业总（zǒng）量超（chāo）过（guò）2万（wàn）家（jiā），涌现出（chū）一（yī）批具有国际竞争力的高新技（jì）术领（lǐng）军企业（yè）。
二、重点措施
（一（yī））实施高新技术（shù）企业培育工程
1.建（jiàn）立高新技术企业（yè）培育库。参照国家高新（xīn）技术企业的认定标准，围绕本市（shì）重点产业发展（zhǎn）领域，以及科技（jì）与产（chǎn）业发（fā）展新（xīn）业态、新模式，由（yóu）市科技、财（cái）政和税务等相关部门制定（dìng）本市高新（xīn）技术企业培育（yù）入库标准（zhǔn）和实施细则，将（jiāng）主营业务收（shōu）入符合国家支持高新技术（shù）领域范围、拥有自主（zhǔ）知识产（chǎn）权且研发投入不低于3%、科技人员（yuán）占企业职工总数（shù）的比例不低于5%、高新技术产（chǎn）品（pǐn）服（fú）务收入占总收（shōu）入（rù）的比例不（bú）低于40%等（děng）标准的科技型中小企业，纳入高新技术企业（yè）培（péi）育库。对在（zài）高（gāo）新技术领域有重大、特色创新的企（qǐ）业，可一事一议。凡入库培育企业实（shí）行动态管（guǎn）理、跟踪服务，形成“发现一批、服务一批、推出一（yī）批、认定一批”的培育机制。
2.完善（shàn）高（gāo）新（xīn）技（jì）术（shù）企业培育体（tǐ）系。遵循企业成（chéng）长规律，构建完（wán）善“科技（jì）创业团（tuán）队（duì）-初创期科技型企业（yè）-高新（xīn）技术入库培育企业-高新（xīn）技术（shù）企（qǐ）业”的科技企业培育链。实（shí）施（shī）“大众创业（yè）、万众创（chuàng）新”升级版（bǎn），举办创业大赛，鼓励和支持科技创业，为创（chuàng）业团队提供孵化服务，在登记注册等方（fāng）面提供便利。支（zhī）持（chí）初创（chuàng）期科技型企业发（fā）展，创新服务方式（shì）和（hé）手段，引导社会资本支持企业发展，提（tí）升初（chū）创期科技型企（qǐ）业持（chí）续发展能力，增（zēng）加高新技术企业源头供给（gěi）。
3.优（yōu）化高新技（jì）术企业培育载（zǎi）体。发挥科技园区、工（gōng）业园区和（hé）经济开发区（qū）等企业培育载体（tǐ）的作用，提升孵化器（qì）（含众创空间）、大学科技园（yuán）、文化创意园区等服务科（kē）技创（chuàng）业团队、初创期科技型企业的能力和水平。符合（hé）条件的孵（fū）化器（含众创空（kōng）间（jiān））、大（dà）学（xué）科技园可享受免征（zhēng）房产税（shuì）、增值税等（děng）优（yōu）惠政（zhèng）策。加（jiā）强市区联动，开展（zhǎn）“创（chuàng）新创（chuàng）业（yè）集聚区”建设试点，鼓励有条件的区建设产业特点清晰、创新资源丰富、技术支（zhī）撑有力、孵化服务（wù）完（wán）善（shàn）、生活配套齐全的高新技术企（qǐ）业集聚区。
（二）提升高新技术企（qǐ）业创新能（néng）力
1.增强（qiáng）高新技术企业研发实力（lì）和水平。全面推进高新技术企业技术创新体（tǐ）系及研发机构建设，优先在（zài）高新技术企业（yè）和入库（kù）培育（yù）企业中建设工（gōng）程（chéng）技（jì）术中（zhōng）心（xīn）、企业重（chóng）点实验室、企业技术（shù）中心。鼓（gǔ）励支持高新技术企（qǐ）业和（hé）入库培育企业（yè）参与重（chóng）大工程建设、重（chóng）大产业技术研发、重大技术装备研发和行业共性技术（shù）的攻关等（děng）；支持高新（xīn）技术企业和入库培育企（qǐ）业申报各类科技和（hé）产业化专项资金和计划（huá）。
2.推动（dòng）产学研协同创（chuàng）新。建立完善科研人（rén）员校企（qǐ）、院企共建双聘机制，鼓励科技人员面向企业开展技术开（kāi）发、技术咨询、技术服务、技术（shù）培训等服务；支持高（gāo）新技术企业和入库培育企业与高校、科研院所共建（jiàn）概（gài）念验证（zhèng）、熟化孵化等技术转化平台。完善（shàn）科技资源开放共（gòng）享机（jī）制（zhì），落实成果转化相关政策（cè），支持和（hé）鼓（gǔ）励（lì）科技人员离（lí）岗创业实施科技成果转（zhuǎn）化或以转让的方式支持企业提（tí）升技（jì）术创新能（néng）力。
3.加强高新技术企业人才培（péi）育（yù）和集聚（jù）。面向高新技术企业发展需求（qiú），本市各类科（kē）技（jì）创业（yè）人才计划向高新技术（shù）企业倾斜，为符（fú）合条件的高新技术企（qǐ）业高层次人才申报职称提供（gòng）绿色通道，推动创新人才向（xiàng）高新技（jì）术企业集聚。高新技（jì）术企业紧缺急需（xū）的具有本科及（jí）以上学历并取（qǔ）得相应学位的专业技（jì）术人员、管理人员和创新（xīn）团队核心成（chéng）员（yuán）可申办本市（shì）常住户口。
4.加快创新产品应用推广。完善支持（chí）创新和中小科技企业的政府采购政策，实施创新产品政府首购、订（dìng）购和“三首（shǒu）”（装备首（shǒu）台套、材料首批（pī）次、软件首版（bǎn）次）等非（fēi）招标（biāo）方式的应用示范等政（zhèng）策，推动高新技术企（qǐ）业创新技术及产品的应（yīng）用推（tuī）广。鼓励大企业以“众（zhòng）研、众包、众（zhòng）筹”等开放（fàng）创新方式，支持和帮助（zhù）科技型中小企业围绕大企业（yè）创新需求（qiú）开（kāi）展研发（fā），提（tí）升（shēng）创（chuàng）新能力（lì）和创新产品应用。
（三）优（yōu）化创新（xīn）政策环境
1.创新财政投入方式。实施高新技（jì）术企业财政扶持政策，对入库培育企业给予（yǔ）一次性资金支持，支持额度（dù）按照企业上一（yī）年度发生的研发费用10%确定（dìng），最低20万元，最高200万（wàn）元（yuán）。加大“科（kē）技创新券（quàn）”和“四新（xīn）券”的使用力度并扩（kuò）大支持范围，支持更多的高校、科研院所和科技中（zhōng）介（jiè）服（fú）务机构、创业服（fú）务机（jī）构为初创期科技型企（qǐ）业、科技型中小（xiǎo）微（wēi）企业提供研发与转化（huà）服务（wù）。
2.优化科技金（jīn）融（róng）生态。建设（shè）完善科技（jì）金融信（xìn）息（xī）服务平台，推广小巨人（rén）贷、履约贷、微贷通等科技金融（róng）创新产品，不断拓宽高新技术企业融资渠道。在（zài）高新技术企（qǐ）业认定的同时，鼓（gǔ）励（lì）商业银行为符合条件的企业提供（gòng）主（zhǔ）动（dòng）授信，并（bìng）结合风险补偿、政策性（xìng）融资担保等方式，着力解决企业（yè）融资（zī）难、融资贵（guì）问题。加快发展各类创新（xīn）创业（yè）投资基金和产业基金，放大政府引导（dǎo）基金的杠杆作用（yòng），与银（yín）行融资产品探索（suǒ）形成投贷（dài）联动。鼓（gǔ）励高新技术企（qǐ）业改（gǎi）制（zhì）上（shàng）市，开辟上市绿（lǜ）色通（tōng）道。
3.为高新技术企业降税减负。落实好高新技术企业所得税优惠（huì）、研发费（fèi）用加计扣除政策，企业研发（fā）费按照75%比例加（jiā）计（jì）扣除，进一（yī）步降低企业（yè）成本。开展科技（jì）型中小企业评价工作，高（gāo）新技术企业和科（kē）技型中小企业亏损结转弥补（bǔ）年限（xiàn）延（yán）长至（zhì）十年。鼓励科研人员实施科技成（chéng）果转化，高新技（jì）术企（qǐ）业给予科（kē）研人员（yuán）符合条件的股权奖励，可（kě）按照（zhào）规定（dìng）享（xiǎng）受分期（qī）或递延缴（jiǎo）纳个人所得税政策（cè）。优先保障高新技术企业用地，支持园区对入驻高（gāo）新技术（shù）企业提（tí）供房租优惠政策。
（四）提升政府（fǔ）创新（xīn）服务水平
1.优（yōu）化完善认定（dìng）流程。简化认定工作（zuò）流（liú）程，按照政务服务（wù）“一网通办”和（hé）企业群众办事“只进一（yī）扇（shàn）门”“最（zuì）多跑一次”的要求，在高新（xīn）技术企（qǐ）业认（rèn）定过程中，着力（lì）减表格、减环（huán）节（jiē）、减（jiǎn）时间。取（qǔ）消月度数据（jù）申报、专利上报资（zī）料、查新报告（gào）、产学研合（hé）作报（bào）告等申报表格。改革申报流程，取消不合理的（de）前（qián）置环节，用好中（zhōng）介（jiè）机构专项审计报告内（nèi）容（róng），相关部门加强事后（hòu）监管。合理界定研发费用归集范围和高（gāo）新技术产品（pǐn）（服务）收入，加快审核速度，实行放（fàng）开（kāi）申（shēn）报、即时受（shòu）理（lǐ）、每月（yuè）审核。
2.加快专利审查速（sù）度。对（duì）涉及节能环（huán）保、新一代信息技术（shù）、生物、高端装（zhuāng）备制（zhì）造、新能（néng）源、新材料、新能源汽车、智能制（zhì）造、文化（huà）创意等国家重点发展及（jí）本市重点（diǎn）鼓励的高新技术领域的专利（lì）申请，可（kě）按（àn）照规定（dìng），由上海市知识产权局向国家知识产（chǎn）权局推荐请求（qiú）优先审查，加（jiā）快专利授（shòu）权（quán）速度。注册在浦（pǔ）东的（de）生物医药、集成电路、脑科学（xué）与人工智能、大（dà）数据等产（chǎn）业（yè）领（lǐng）域（yù）的企（qǐ）业，可通（tōng）过中（zhōng）国（guó）（浦（pǔ）东）知识产权保护中心提出专利快速审查，进一步缩短专利（lì）授权（quán）周期（qī），并争取扩展到全市范围（wéi）。
三（sān）、保（bǎo）障措（cuò）施（shī）
（一）加强组织（zhī）协调（diào）
各有关部门、各区政府和（hé）各（gè）园区管委会要（yào）站在全局和战（zhàn）略高度，充分认识促进高新（xīn）技（jì）术企业发展（zhǎn）的（de）重（chóng）要意义，把支持高新技术企业发展纳入重要（yào）议事日程。要充分发挥市高新技术企业（yè）认定指导小组的组织（zhī）、服务和协调作用，建（jiàn）立完善部门（mén）会商制（zhì）度，加强统筹（chóu）指导和协同推进。
（二）完善工作机（jī）制
各有（yǒu）关部（bù）门、各区（qū）政府（fǔ）要（yào）建立（lì）健全工作（zuò）机制，明确工作目标，落实服（fú）务机构，制定工作方案，安排专项经费，做到上下联动、协同推进，为高新技术企业发展（zhǎn）提供（gòng）专业（yè）、高（gāo）效（xiào）的服务（wù），着力扩大政策的覆盖面、知晓率（lǜ）和兑现度。
（三）加强统计监测
有（yǒu）关部门要组织开展高新技术（shù）企（qǐ）业动态监测（cè）工作，加强对高新技术企业的跟踪和分析，定（dìng）期发布（bù）高新技（jì）术企（qǐ）业发展报告，通报高（gāo）新技术企业认（rèn）定工作结（jié）果。
上（shàng）海市人民（mín）政府
2018年11月3日
